TOPIC1政策篇 調(diào)控輪回 剛中帶柔

上半年，樓市微調(diào)論喧囂塵上，或被緊急叫停，或被迅速辟謠；下半年，房地產(chǎn)調(diào)控并未進(jìn)入尾聲，國家調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)的決心未改，方向未變，力度未松。傾聽2012下半年樓市風(fēng)聲，國家調(diào)控政策更加著力于鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成果，引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)向更加穩(wěn)定、健康的方向發(fā)展。 

2012下半年全國樓市政策解讀

★ 進(jìn)一步鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果

政策回放

為更好地落實(shí)中央要求，鞏固已有調(diào)控成果，切實(shí)維護(hù)好房地產(chǎn)和土地市場的穩(wěn)定，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年7月19日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)用地管理鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果的緊急通知》，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行文件有關(guān)精神，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控工作不動搖。文件主要就住房用地供應(yīng)力度、土地交易方式、土地供給等方面內(nèi)容做了詳盡規(guī)定與說明。

深入解讀

2011年以來，各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門按照中央要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策，做了大量工作，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，促進(jìn)了房地產(chǎn)和土地市場平穩(wěn)運(yùn)行。但2012年5月份以來，部分城市商品房銷售量明顯回升，新建住宅價(jià)格出現(xiàn)環(huán)比上漲，土地市場也隨之出現(xiàn)了一些波動，部分城市再現(xiàn)高價(jià)地，引發(fā)社會熱議，為了鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成果，相關(guān)職能部門從五個(gè)方面著手：一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松；二是加大住房用地供應(yīng)力度，提高計(jì)劃完成率；三是繼續(xù)探索完善土地交易方式，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場預(yù)期；四是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策，加強(qiáng)監(jiān)管增加住房有效供給；五是強(qiáng)化監(jiān)測分析和新聞宣傳，積極引導(dǎo)市場。

★ 加強(qiáng)土地儲備與融資管理

政策回放

為加強(qiáng)土地儲備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和資金管理，規(guī)范土地儲備融資行為，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障土地儲備工作規(guī)范和健康運(yùn)行，國土資源部于2012年11月5日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》，此通知自發(fā)行之日起實(shí)施，各相關(guān)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行文件精神。通知主要對確定儲備土地規(guī)模結(jié)構(gòu)、儲備土地前期開發(fā)管理、土地收儲及管護(hù)工作、土地儲備融資行為、土地儲備資金管理等幾方面的內(nèi)容做了明確的規(guī)定

深入解讀

通知以加強(qiáng)土地儲備機(jī)構(gòu)管理、合理確定儲備土地規(guī)模結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)儲備土地前期開發(fā)管理、加強(qiáng)土地收儲及管護(hù)工作、規(guī)范土地儲備融資行為、嚴(yán)格土地儲備資金管理6個(gè)方面為切入點(diǎn)對文件進(jìn)行詳細(xì)闡述。此項(xiàng)通知主要傳遞了以下幾個(gè)信息：一是土地儲備制度亟待規(guī)范、完善。土地儲備制度是落實(shí)土地調(diào)控、土地供應(yīng)政策采取的重要措施，是市、縣人民政府及國土資源管理部門對依法取得的土地進(jìn)行必要的整理和基礎(chǔ)設(shè)施配套，使之具備供應(yīng)條件而做出的一種制度安排。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，土地儲備制度在運(yùn)行中遇到了一些新的情況和問題，因此完善現(xiàn)有土地儲備制度意義重大；二是要理清土地儲備機(jī)構(gòu)與融資平臺的關(guān)系。目前一些地方政府成立的融資平臺公司，以土地儲備名義融資用于非土地儲備業(yè)務(wù)，混淆了土地儲備的概念。受其影響，正規(guī)的土地儲備機(jī)構(gòu)不僅貸款難度加大，有的還被地方政府當(dāng)做融資工具，被迫償還其他債務(wù)，影響土地儲備的正常發(fā)展，因此，加強(qiáng)儲備機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，理清土地儲備機(jī)構(gòu)與融資平臺的關(guān)系，控制貸款規(guī)模減少地方政府債務(wù)成為相關(guān)部門的共識；三是為政府供應(yīng)“凈地”提供有效保障。通知提出，要加強(qiáng)土地儲備及管護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一個(gè)方面是納入政府儲備的土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。另一方面是對納入儲備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等管護(hù)方式；四是保障土地市場平穩(wěn)健康運(yùn)行；五是防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。土地儲備機(jī)構(gòu)的資金來源主要是銀行貸款。財(cái)政返還的資金只夠償還以往項(xiàng)目的貸款，要開展新的土地儲備項(xiàng)目離不開銀行貸款的支持，但目前各地土地儲備機(jī)構(gòu)面臨的貸款融資難度較大，面對此問題，通知也做了詳細(xì)規(guī)定；六是加大資金收支監(jiān)管力度。此次通知在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策的基本上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)收支預(yù)算和決算的管理，更重要的是加強(qiáng)國有土地收益基金的落實(shí)與管理。

★ 出臺住房保障檔案管理辦法

政策回放

為加強(qiáng)和規(guī)范住房保障檔案管理，確保其完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和住房保障政策法規(guī)，結(jié)合住房保障工作實(shí)際，于2012年11月6日制定本辦法，并自2013年1月1日起施行。辦法中包括6個(gè)方面的內(nèi)容：一是辦法制定的總則；二是住房保障檔案的歸檔范圍；三是住房保障檔案的歸檔管理；四是依法建立住房保障檔案信息利用制度；五是各級住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，對住房保障檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；六是各地可以參照本辦法建立棚戶區(qū)改造安置對象的相關(guān)檔案，即附則部分。

深入解讀

2012年11月6日，為加強(qiáng)和規(guī)范住房保障檔案管理，確保其完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房保障檔案管理辦法》，將住房保障管理工作具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄保存，《辦法》將于2013年1月1日起施行�！掇k法》主要規(guī)定了以下幾點(diǎn)重要內(nèi)容：一是明確住房保障檔案分類�！掇k法》規(guī)定住房保障檔案分為住房保障對象檔案和住房保障房源檔案，紙質(zhì)檔案應(yīng)當(dāng)同步建立電子檔案，各類住房保障檔案之間應(yīng)當(dāng)彼此關(guān)聯(lián)，相互印證。同時(shí)辦法對兩類檔案具體應(yīng)該包含的信息做出詳細(xì)羅列；二是保障對象檔案執(zhí)行一戶一檔制�！掇k法》規(guī)定，對象檔案按照“一戶一檔”的原則，根據(jù)《歸檔文件整理規(guī)則》(DA/T22—2000)、《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》(CJJ/T158-2011)等整理立卷，在申請人獲得住房保障后三個(gè)月內(nèi)完成歸檔。住房保障對象動態(tài)管理材料應(yīng)當(dāng)定期歸入原檔，或者根據(jù)工作需要單獨(dú)立卷歸檔，并與原檔的案卷號建立對應(yīng)關(guān)系，便于檢索查閱；三是建立嚴(yán)格的信息利用制度�！掇k法》規(guī)定，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立住房保障檔案信息利用制度，利用住房保障檔案信息，為住房保障申請、審核、分配、復(fù)核、退出等管理工作服務(wù)，為房屋管理、使用、維護(hù)提供依據(jù)，為住房保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供支持。相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)依法建立住房保障檔案信息公開和查詢制度，規(guī)范公開和查詢行為，依法保障住房保障對象的合法權(quán)益。

★ 加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理

政策回放

為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號），以及城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展的新情況、新要求，我們于2012年8月6日修訂了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》。此辦法主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：一是城市棚改補(bǔ)助資金的計(jì)算與分配問題，辦法規(guī)定城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的分配政策；二是資金的撥付與使用問題，辦法規(guī)定財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在對各地區(qū)報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，于每年4月30日之前將城市棚改補(bǔ)助資金分配下達(dá)各地區(qū)省級財(cái)政部門；三是資金的監(jiān)督管理問題，辦法規(guī)定專員辦應(yīng)當(dāng)對城市棚改補(bǔ)助資金申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、城市棚改補(bǔ)助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。

深入解讀

2012年8月6日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合修訂出臺了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》，旨在加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益�！掇k法》對補(bǔ)助資金的分配、撥付、使用、監(jiān)管等方面做了嚴(yán)格規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面：一是明確專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。城市棚改補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于納入補(bǔ)助范圍的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收（收購）、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。二是嚴(yán)格補(bǔ)助資金的計(jì)算分配。《辦法》指出，城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的分配政策。按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的征收(收購)面積、征收(收購)戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重，并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。補(bǔ)助資金的分配體現(xiàn)公開、公平、公正、透明的原則。三是形成嚴(yán)格的申請審核機(jī)制�！掇k法》嚴(yán)格規(guī)定各地補(bǔ)助的申請、審查、撥付等的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照相關(guān)程序及資料上報(bào)清單進(jìn)行上報(bào)逐級審查審批，重點(diǎn)核查征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議的簽訂、實(shí)施情況。對于未按規(guī)定時(shí)限向?qū)�員辦報(bào)送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。對于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請城市棚改補(bǔ)助資金處理。同時(shí)財(cái)政部、各地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)對下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。四是切實(shí)提高資金使用效率�！掇k法》提出，各地區(qū)要切實(shí)提高資金使用效率，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)預(yù)算并撥付資金，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保城市棚戶區(qū)改造資金需要。對于年底城市棚改補(bǔ)助資金結(jié)余較多的地區(qū)，中央財(cái)政將酌情減少安排該地區(qū)下一年度補(bǔ)助資金數(shù)額。違反本辦法規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，或者不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，由財(cái)政部收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金或者扣減下一年度該地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金，并依照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

★ 嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地

政策回放

由于部分地區(qū)相關(guān)部門對土地使用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不重視，標(biāo)準(zhǔn)使用沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對建設(shè)用地審批、供應(yīng)和開發(fā)利用的約束力不夠等問題還沒有從根本上解決。為深入落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，國土資源部于2012年9月6日發(fā)布《嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，文件下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。通知包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)；二是明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價(jià)；最后，認(rèn)真開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)與宣傳。

深入解讀

日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加大審查力度，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價(jià)。《通知》主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的問題：一是嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等現(xiàn)有用地標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)到用地標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。二是對尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)并組織專家評審，依據(jù)節(jié)地評價(jià)結(jié)果和專家評審意見，辦理用地、供地手續(xù)。三是因安全生產(chǎn)等有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位應(yīng)報(bào)請當(dāng)?shù)貒�土資源部門同意，并組織有關(guān)專家論證評估，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后方可辦理相關(guān)用地手續(xù)。四是要求各地結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定或修訂完善相關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

為確保將土地使用標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，《通知》還明確了對土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)。凡報(bào)上級審查的建設(shè)項(xiàng)目用地，各地要按照規(guī)定的格式填寫報(bào)件，明確適用的供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不得超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制上限，否則不予受理；對經(jīng)營性用地，市、縣國土資源主管部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時(shí)，要明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的控制要求；對其他建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國土資源部門要重點(diǎn)加強(qiáng)報(bào)件中土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用情況的審核，并對適用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

此外，《通知》要求進(jìn)一步加強(qiáng)對土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價(jià)。市、縣國土資源部門要把土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為土地供后監(jiān)管的重要內(nèi)容，在國有建設(shè)用地劃撥決定書和出讓合同中，及時(shí)增補(bǔ)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，并及時(shí)上傳土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。省級國土資源部門將定期開展執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)。

★ 加強(qiáng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理

政策回放

為了加強(qiáng)對物業(yè)專項(xiàng)維修資金的管理，保障物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的正常使用，維護(hù)物業(yè)專項(xiàng)維修資金所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，長沙市人民政府法制辦公室結(jié)合本市實(shí)際，公布了《長沙市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法（征求意見稿）》，對長沙市物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存主體和時(shí)點(diǎn)、一次性表決模式、應(yīng)急維修情形及程序以及其他重要內(nèi)容做了新的規(guī)定，并于2012年10月30日舉行立法聽證會，向社會公開征求立法意見、建議。

深入解讀

《辦法（征求意見稿）》主要明確了以下幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：一是維修資金的交存�！掇k法（征求意見稿）》規(guī)定，同一物業(yè)區(qū)域內(nèi)，有兩戶以上業(yè)主的物業(yè)，其業(yè)主應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金。按照之前政策，維修資金是入住之前交納，此次規(guī)定購買預(yù)售商品房的，購房者應(yīng)當(dāng)在辦理房屋預(yù)告登記時(shí)將首期物業(yè)專項(xiàng)維修資金直接存入物業(yè)專項(xiàng)維修資金專戶。交存標(biāo)準(zhǔn)按照業(yè)主所擁有物業(yè)的建筑面積核算。每平方米建筑面積交存首期物業(yè)專項(xiàng)維修資金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)市建筑安裝工程每平方米造價(jià)的5%至8%分類確定后向社會公布，并適時(shí)調(diào)整。二是首創(chuàng)一次性表決模式�！掇k法（征求意見稿）》規(guī)定，在同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主受益、單項(xiàng)物業(yè)維修和更新、改造項(xiàng)目費(fèi)用在一萬元以下，提前編制物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用方案，并經(jīng)過“雙2/3”以上業(yè)主（占受益建筑物總面積2/3以上，且占總?cè)藬?shù)2/3以上的受益業(yè)主）同意后，授權(quán)業(yè)委會在一定額度、一定情形和一定期限內(nèi)使用物業(yè)維修資金，可依據(jù)相關(guān)審批程序，直接使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金，不需要業(yè)主再次表決。這樣可以減少繁瑣程序帶來的辦事效率低下等問題。三是提出應(yīng)急維修模式。按照以往的規(guī)定，維修資金必須有“雙2/3”業(yè)主簽名同意才能動用。此次出臺的管理辦法提出了“應(yīng)急維修模式”。在一些應(yīng)急情形下，需要立即對物業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行維修和更新、改造的，維修費(fèi)用可以直接從相關(guān)業(yè)主物業(yè)專項(xiàng)維修資金中列支。這些情形包括：電梯故障危及人身安全；消防、電力、供水、供氣系統(tǒng)出現(xiàn)功能障礙或者部分設(shè)備損壞嚴(yán)重等重大安全隱患或者緊急情況；屋面、外墻防水局部損壞、滲漏嚴(yán)重；樓體單側(cè)外墻飾面脫落，玻璃幕墻炸裂等危及人身安全；其它發(fā)生危及人身安全和房屋使用安全的緊急情況；四是明確資金的其他使用范圍�！掇k法（征求意見稿）》表示，在保證物業(yè)專項(xiàng)維修資金正常使用的前提下，除可以按國家規(guī)定購買國債外，不得挪作他用。這樣才能確保維修資金的安全和�？顚Ｓ谩�

《辦法》立法聽證會后，長沙市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會對大家所提的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，提出具體的處理建議，然后將整理的意見和根據(jù)聽證會意見進(jìn)行修改后的《辦法》草案一并呈市政府常務(wù)會議進(jìn)行審議。

★ 推進(jìn)征地拆遷信息公開

政策回放

為進(jìn)一步推進(jìn)我省征地拆遷信息公開工作，國土資源廳根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)[2012]26號）精神和省政府公開領(lǐng)導(dǎo)小組會議要求制定了方案，并于2012年11月2日發(fā)行本方案。本方案是按照規(guī)范征地程序，強(qiáng)化信息公開責(zé)任，加強(qiáng)征地全程監(jiān)管，完善公開工作機(jī)制，優(yōu)化公開平臺的總體要求而制定的。

深入解讀

近日，省廳下發(fā)《湖南省推進(jìn)征地拆遷信息公開工作實(shí)施方案》，要求各地國土資源部門依法主動公開征地的補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果和安置保障措施等信息，對征地信息公開中存在弄虛作假、欺瞞等違法行為的將予以查處，并追究有關(guān)責(zé)任。

實(shí)施方案明確了全省征地拆遷信息的公開方式分為主動公開和依申請公開兩種，各地國土資源部門應(yīng)主動公開征地審批結(jié)果、征地告知、征地確認(rèn)和征地聽證的信息，依法將依申請公開的受理機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理程序等通過省政府門戶網(wǎng)站向社會公開。

實(shí)施方案規(guī)定，各部門要將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等有關(guān)情況，以《征地告知書》形式告知被征地農(nóng)民，同時(shí)將《征收土地公告》、《征地補(bǔ)償安置方案公告》列入市、縣國土資源部門《政府信息公開目錄》，并在市、縣國土資源部門網(wǎng)站上及時(shí)公開；要建立征地信息查詢制度，為公眾提供征地批復(fù)、范圍、補(bǔ)償、安置等信息；要與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)對擬征土地和地上附著物的權(quán)屬、面積、數(shù)量和種類的調(diào)查結(jié)果，由市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)公開相關(guān)信息；對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和產(chǎn)權(quán)人就征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請的，要由市、縣國土資源部門組織聽證會，公開相關(guān)信息。

★ 經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易

政策回放

為規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理，長沙市人民政府辦公廳根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)和《建設(shè)部發(fā)展改革委監(jiān)察部財(cái)政部國土資源部人民銀行稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法〉的通知》(建住房〔2007〕258號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》(建�！�2010〕59號)以及《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于安居工程建設(shè)的實(shí)施意見》(長發(fā)〔2008〕16號)等有關(guān)規(guī)定制定了此辦法，將于2013年1月5日起施行，長沙市芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，適用本辦法�！掇k法》的核心內(nèi)容是購買經(jīng)適房滿五年并取得經(jīng)適房產(chǎn)權(quán)證的，產(chǎn)權(quán)人在補(bǔ)交土地價(jià)款后，可以上市交易。同時(shí)，將已購經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易后，該戶家庭不得再次申請住房保障。

深入解讀

新規(guī)中主要傳遞了3個(gè)要點(diǎn)：一是長沙經(jīng)適房滿5年可上市交易，暫不包括望城區(qū)。此辦法只適用于長沙市內(nèi)五區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用房包括“差價(jià)房（適用房）”和“貨補(bǔ)房”。二是上市先得補(bǔ)交土地款。《辦法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，必須按有關(guān)政策規(guī)定取得完全產(chǎn)權(quán)，并由市住房保障部門對購房人是否已繳納土地價(jià)款(退還貨幣補(bǔ)貼資金)取得完全產(chǎn)權(quán)、政府是否行使優(yōu)先購買權(quán)等情況出具書面意見。三是多種特殊原因政府可回購《辦法》規(guī)定，一種是購房人自愿退出經(jīng)適房，交由政府回購的；一種是購買經(jīng)適房不滿五年，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的；另一種是國家政策規(guī)定的其他情形的政府可按原價(jià)格回購。